美国对外政策

出版时间:2011-1  出版社:社会科学文献出版社  作者:(法)戴维,(法)马尔塔扎,(法)瓦伊斯 著,钟震宇 译  页数:351  字数:295000  译者:钟震宇  
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内容概要

美国的对外政策是多种机制、多方主体、多项因素共同作用下的产物。尽管美国总统代表所有美国人对外发出唯一的声音,但是美国对外政策的制定过程无疑是一个多方主体参与、经过充分辩论、领导者审慎决策的过程。美国并非铁板一块,只是辩论各方的意见最终都汇总到作为决策中枢的总统,由他加以对外表达罢了。
本书一书全景式地介绍了美国对外政策的形成机制。几位作者从美国宪法、行政体系研究出发,结合美国政治学和国际关系学的各种研究方法,从制定原则、制定机制和制定主体等视角对美国对外政策进行了深入透彻的剖析。他们不仅揭示了美国对外政策的基础,描述了美国对外政策的机制,而且详细介绍了各类主体及它们在美国对外政策制定过程中所发挥的作用。
几位作者提出在美国的国际承诺中存在某种锁定效应:一旦美国出现在某个地区,它就难以完全放弃它在那里的作用和责任,其对外政策倾向于承担更多的责任和实现更大的集中度。这种机制加强了美国在国际体系中的中心地位,也有助于美国形成某些持久的对外政策特点。同时美国的对外政策也体现出一些规律:内倾加稳定和外倾加扩张阶段的交替;权力总统化和国会与市民社会权力上升的交替;乐观干预主义和悲观保守主义的交替;偏好对抗和偏好和解的交替。
本书由夏尔-菲利普·戴维、路易·巴尔塔扎和于斯丹·瓦伊斯合著。

作者简介

作者:(法国)夏尔-菲利普·戴维(Charles-Philippe David) (法国)路易·巴尔塔扎(Louis Balthazar) (法国)于斯丹·瓦伊斯(Justin Vaisse) 译者:钟震宇夏尔-菲利普·戴维(Charles-Philippe David),政治学教授,魁北克大学蒙特利尔分校美国研究所主任,拉乌尔-当迪朗(Raoul-Dandurand)讲席战略与外交研究教授。路易·巴尔塔扎(Louis Balthazar),魁北克大学拉瓦尔分校政治学系名誉教授,魁北克大学蒙特利尔分校美国研究所所长。于斯丹·瓦伊斯(Justin Vaisse),历史学讲师,布鲁金斯学会高级研究员,巴黎政治学院教师。

书籍目录

引 言 董建华
第一部分 制定对外政策的背景
 第一章 宪法框架
  制宪元勋们的遗产
  宪法中有关对外政策机制的规定
  宪法层面的论争
 第二章 文化框架国民风格
  国民风格的基本要素
  国民风格的深层动力
  国民风格的演变
 第三章 思想框架主要政治思想
  主要政治思想的历史
  当代重要思想
 第四章 理论框架
  主张控制国际体系的单边主义
  主张领导国际体系的多边主义
  主张国际无为的最低限度主义
第二部分 处于对外政策核心的行政权力部门
 第五章 帝王总统
  总统的对外政策职权
  在对外政策领域的决策方式
 第六章 对外政策的行政机构主体
  外交和国防的传统作用
  情报部门和国土安全部门作用的重新定位
  传统部门的作用与日俱增
  行政部门间博弈对决策过程的影响
 第七章 国家安全委员会的影响力
  国家安全委员会的设立
  国安会的决策过程
  国安会在对外政策活动中的演变
第三部分 立法机关与公民社会的作用
 第八章 国会
  国会的权力
  国会的组织
 第九章 公众舆论的作用
  美国舆论对世界的看法
  相互影响的三角关系:总统、舆论和媒体
 第十章 有组织的市民社会
  市民社会的各种组织
  特殊利益影响对外政策的手段
 结论 美国对外政策的延续与变革
  根据新战略环境作出调整
  战争中的国度
  布什政府在美国对外政策转型中的作用
参考文献

章节摘录

版权页:插图:另一方面,还有新民主党人(New Democrats)中间派,即克林顿之后,所有在减少财政赤字和在传统价值观方面倾向于共和党的保守主义政策的人们。这一思潮使得克林顿时期对外政策主导者们的自由主义和多边主义势头受到了削弱。经过上述对美国对外政策中各种思想的分析,我们可以清晰地看到:各种思想的区别实际上完全取决于其程度的不同。没有任何对外政策的实践、对外政策的制定仅仅是遵从某一思想的教条而完全不包含其他思想的元素的。历任总统所推行的对外政策最终都会借鉴上面所介绍的所有思想,只是其发挥决定性的程度不同。诚然,孤立主义思想不再像当初那么有影响,但是其精髓仍然存在并且不时以古老的美国例外论利己主权主义形式出现和在左派和右派均奉行过的最低限度对外政策中出现。美国人不会轻易地放弃他们那类似隔代遗传的理想主义。他们总想把自己的国家建设成一个促进国际秩序和国际合作、在世界其他国家推行资本主义模式的楷模。美国对外政策集中体现在现实主义和自由国际主义两大思想之上。尽管美国的对外政策有时同时具有这两种思潮的特点,但是一般都会是其中之一占据主导地位,或是将世界看做一个无政府状态和冲突中的整体,或是强调世界上具有合作的前景和建立冲突解决机制的可能。现实主义者们真诚希望实现和平,但是他们不知道除了均势政策和实力政策之外如何实现和平。自由国际主义者们不想把冲突的威胁最小化,但是他们认为这种威胁是很有可能被强力的国际机制、多边主义政策(总之是美国主导的无需强加霸权的世界秩序)所阻止的,他们也乐于见到这样的结果。因此,美国对外政策的制定始终穿行于各大政治思潮之中。现实主义、自由国际主义、孤立主义和理想主义均处于永恒的势力消长博弈之中。

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《美国对外政策(第2版·修订增补本)》由社会科学文献出版社出版。

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用户评论 (总计12条)

 
 

  •     在迄今为止的人类历史上,还没有一个国家能够象今天的美国一样强大。历史上的古罗马帝国,元帝国虽然也统治了几乎整个的欧亚大陆,但其统治不但时间短暂,而且多是建立在军事基础上的武力征服。大英帝国虽然号称“日不落”帝国,但无论当时英国的经济总量、军事势力还是对国际局势的掌控能力都无法和今天的美国相提并论。我这样说绝不是长他人威风灭自己志气的崇洋迷外。美国没有殖民地,但却在世界多个国家驻有军队;美国没有逼迫其他国家签订不平等条约,但通过美元和全球化这两大利器却剥削着那么多的国家和人民;美国倡导和平与发展,但却动辄打着人权的旗号,手执联合国的“圣旨”对冒犯自己的主权国家发动军事攻击。美国强大的原因非常多,可以说在历史、地理,制度、人才、资源等方面的占尽了全部优势。

    然而,即使象美国这样势力强大的国家,既要维系本土的安全和经济利益,又要在全世界范围内按照美国的价值观和意识形态甄别敌友,并时时提放甚至随时打击可能会挑战自身霸权地位的新兴力量。要做到这一切,需要的不仅仅是势力,更离不开可统筹全局的对外政策。可见,美国的对外政策虽然是美国的内政,但却影响甚至决定着其他国家的命运。那么,美国的外交政策是如何出台的?在这个过程中,总统、国会、国务院、国家安全委员会、利益集团、舆论媒体、美国民众又是如何的博弈?

    美国是一个三权分立的联邦制国家,是一个倡导自由平等和创新开放的移民国家,又是一个由军火商、农场主、金融家、犹太族裔等强势集团左右政局的资本主义国家。因此,无论是立法机关对总统与行政机关的监督制约,还是各个州、各个利益集团为追求自身利益最大化对外交政策的不同态度,都注定了每项外交政策背后都有着复杂的利益博弈。但是,美国的对外政策有着明显的层级序列的。美国的安全利益始终置于经济利益和意识形态之上,在这一点上,所有外交政策的参与主体是高度一致的。这既是所有主权国家的共性,更是美国清教徒的宗教文化植入美国国民风格后的结果。美国有党派之争,有利益之争,有制度的监督制约,但美国所有的国民都有一种“美国例外论”和“道德优越感”的情结和传统。挑战美国国家安全,这是所有国民心里无法接受的。在美国遭受安全袭击,或者是安全威胁的时候,一切的决策权都集中到总统的身上,所有机构和全体国民要的只是结果。诸如外交上是推行单边主义还是多边主义,对世界体系是控制还是领导,经济上是全球主义还是孤立主义等这些平时可以尽情讨论的问题在特殊事情都可以搁置一边。因此,在“冷战”时期,美国可以突破意识形态的差异和中国建交。在伊朗伊斯兰势力崛起时,美国可以亲手扶植独裁的萨达姆。同样,在本土遭受“9.11”恐怖袭击后,即使单边主义饱受批评,但小布什总统还是很快就发动了对阿富汗和伊拉克的战争。

    在对外政策的形成过程中,总统无疑处于核心位置,这是由总统的三重身份决定的。美国总统是国家元首,是政府首脑,也是三军总司令。虽然对外宣战和缔结国家条约的权力在国会,但总统有发动对外军事行动的权力(虽然军事行动有60天的时间限制,但以美国的军事实力和对“北约”的影响力,打击一个小国家60天的时间足矣),此外,国务院有签署行政协议的权力,隶属于总统的国家安全委员会更是总统左右外交政策的一件利器。所以,在对外政策方面,总统的历史非常大的,以至于被称为“帝王总统”。

    在总统之下,其他行政主体主要是国务院、国家安全委员会、国防部、参谋长联系会议(参联会)、国土安全部(“9.11”之后新设)、中情局等机构。这些机构之间存在着激烈的竞争关系,有些机构内部也存在激烈的竞争关系。近年来,竞争的直接结果就是国务院在影响对外政策方面的权力不断旁落,而国家安全委员会和国防部逐渐成为左右外交政策的核心结构,这一变化更直观的表现就是国家安全顾问、国防部长,甚至参联会主席在影响对外政策方面经常和国务卿分庭抗礼。竞争的另外一个结果就是情报部门的重叠和内耗已经到了无法容忍的地步,美国除了中情局以外,以上结构几乎都设有情报部门,这不仅仅是内耗的问题,而且是对外安全决策的大敌,因此,情报部门的改革势在必行。

    虽然,美国宪法赋予国会对总统和行政力量无上的监督和制约权,但国会在影响对外政策方面,有实质意义的影响主要是其批准预算的权力,即通过控制“钱袋子”来影响对外政策。至于其他方面的制约非常有限,特别是在比较强势的总统面前,执政党成为国会里的多数派的时候更是如此。即使控制钱袋子的这种权力,有时候也会被总统绕过,因为法律赋予总统一笔不菲的经费预算,很多情况下往往被挪用到对外政策上。我们经常能看到很多议员对行政机关甚至总统的严厉批评,这虽然是一种监督,但这种批评的影响力是微乎其微的。议员的权力来自于他所在州和地区的选民和选票,因此,议员只对自己的选民和选票负责,所以,这种批评很大程度上只是议员履行职责的意思表示而已。

    除总统、行政机关、立法机关外,族裔游说集团、经济利益集团、舆论媒体、国民也影响着美国的对外政策。据说,在华盛顿的游说集团有三万人之众,主要包括军火商、农场主、银行家等经济压力集团和犹太、阿拉伯、印度、古巴等族裔压力集团。此外,还有各种智库、慈善机构等,他们通过游说、金钱控制等手段,影响舆论媒体和选票,从而影响对外政策。舆论媒体和民众对对外政策的影响也不可小觑。虽然,搞些吸引眼球的话题是全世界媒体的共同爱好,但美国是一个中产阶级十分庞大,社会团体非常健全,宗教信仰高度自由的国家,因此,一项针对总统或者对外政策的调查问卷有时候也可以改变对外政策。

    虽然,美国的每项对外政策都是由美国总统代表全美国人民对外发出的,但是它的制定过程却是由多方参与,经过充分辩论最后审慎决策的,即每项外交政策都是多种机制、多方主体、多项因素共同作用的产物。同时也要认识到国家安全、经济利益、意识形态在对外政策中的地位是层级鲜明的;总统、行政、立法、利益集团、民众媒体等各个主体、各种因素在不同时期,不同问题上对外交政策的影响力度是有差别的。只有如此,我们才能够冷静分析、区别对待从美国不同主体发出的那些经常自相矛盾的声音,才能够做出比较理性的判断,而不是将自己置身于“阴谋论”的恐惧之下,或者沉溺于糖衣炮弹的幻想之中。
  •     1、在国际关系上,因为无政府状态的绝对性,霍布斯的那句名言“人对他人都是狼”就成为推定他国行为意图的基本判断,并以此来决定各自的行为方式——所有的国家都要谋求自身利益的最大化,为维护自己的利益而战。这利益包括领土、资源、权力。利益是一条主轴,一切都围绕它而展开。

    2、正所谓天下熙熙皆为利来,天下攘攘皆为利往,即便在国际社会也不例外。对外政策是一国处理国际、对外关系问题,进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针,它是国内政策向国际交往的一种延伸,是国内各种政治势力所代表的各种利益集团博弈的结果,它所反映的仍然国内利益斗争的一种需要。表象是政治,实质是利益。

    3、美国的对外政策虽然是多种机制、多方主体、多项因素共同作用的结果,但也并非真正由民主决策而来,而是国内各种利益集团博弈的结果,美国普通民众也是“被代表”的。在其中,美国总统是对外发出的唯一声音,但很多时候只怕他也是言不由衷,因为他并不是每次博弈都能获胜——自己败了,就只能成为别人的传声筒。

    4、“没有永远的朋友,也没有永远的敌人,只有永远的利益”——十九世纪英国首相帕麦斯顿的这句话现在是人人皆知。中、美、日三国的关系最能体现——日本和美国是二战中的殊死仇敌,战后却结为友邦;中国和美国是盟国,战后却剑拔驽张进行对峙。

    5、外交政策是为国家利益服务的,只有利益,没有道义。在国际交往中,各种文化背景的国家对利益的价值判断是不同的,即使是同一个国家,不同时期也会有不同的利益诉求。各国都要根据不同时期的不同利益诉求,采取不同的外交政策,以维护自己的最大利益。美国独立战争时,利用了英法矛盾,领先法国的支持取得了胜利;后来美国实力渐长,采取了门罗主义,把美洲划为自己的势力范围;二战初期,美国奉行孤立主义而置身事外,这虽然有违道义,却可以获得渔翁之利;战后美苏主导世界,世界以意识形态划为两大阵营,殊为可笑;现在美国作为唯一的超级大国,正可以肆无忌惮的进行“征伐”——从科索沃到索马里,从伊拉克到现在的利比亚,除了获得石油的企图之外,还有就是搞乱了全世界,美国的霸主地位就没有了挑战者,其地位就无人可以撼动,这应该是它发动几次战争的真实目的,其他什么民主、什么安全都只不过是遮人耳目的幌子。

    6、美元作为国际货币,只不过是美国谋求利益的一种工具而已,布林顿森林体系的解体到刚刚的实施的量化宽松货币政策,美国已经绑架了全世界。它除了一次次挥舞战争的大棒来“惩戒”其他小国,还利用美元这把“大剪刀”,一次次的对他国进行剪羊毛,损人利己,损人肥己。

    7、美国是一个只有很短历史的国家,但它却处处在追求传统,就连外交政策也有两大传统;中国是一个历史悠久的国家,却处处抛弃自己的传统以就他人。这是为什么?很简单,实力决定地位,利益决定行为。现在的游戏规则是由西方所主导的,我们要参与游戏,就只能学习这些规则。中国真正强大的时候,就是能够作为裁断者,恢复自己传统,以自己的价值标准作为世界事务的评判标准的时候。

    8、国际关系的无政府状态,实力就是话语权,需要一种强权或制度来维护一种均衡。美国以国际警察自居,并非是世界的需要,也不是唯一选择,而是美国需要这样一种身份还谋自身利益。换句话说,世界并不需要一个肆无忌惮的美国,但美国需要一个混乱的世界。

    9、美国的强大,在于它自身有一种很强调适能力。两党轮流执政让其政策时常在左与右之间摇摆,没有长期性。但却始终在围绕其核心利益在不断调整,在这频繁的调整中离长远的目标越来越近。这在美国的对外政策上体现尤其明显,有我们可以借鉴的地方。

    10、没有哪个国家可以永远强大——罗马帝国灭亡了,元帝国分裂了,日不落帝国最终还是偏居海隅。现在的美国何时衰落?还是现在就是衰落中?相比于现在的中国,是的,这只是一个时间问题。风水轮流转,今年到我家。21世纪能不能成为中国的世纪,恢复昔日的光荣与梦想,而不再仰人鼻息?既然我们现时下避不开美国,那么,明了和研究美国对外政策可以为我们更好的判断美国的行为,可以从根源上了解美国的政策意图,从而更好的采取应对措施,实现我们的利益诉求。中华民族的复兴,我们还有很多事情要做,还有很长的路要走,但我们应该有信心。

    11、中国人是信奉现世主义和现实主义的,但又处处要讲义,在国家是道义,在个人是仁义,由此而讳言利益。在以西方思想为主导的国际交往中,利益至上,追逐利益是所有国家唯一的目的。我们所秉承的这种理念让我们更多的去思考责任和义务却不去追求权力和利益,这是非常有害的。当然,我们可以将两者结合进行折衷,在追求利益的同时,赢得友谊,也不失为一种万全之策。对于我们正在谋求复兴的中华民族,对于我们追求强大的国家来说,也的确需要这样一本书,将这些方法理论化、系统化,以指导我们的对外交往。

    12、《美国对外政策》这本书对美国的对外政策进行了深入解读,简叙了其历史脉络和演变,分析了历史的、文化的等诸多根源,很全面,很透彻。然而,万变不离其宗,其理论起点,是分析利益;其谋求目的,是追逐利益;其所用手段,是实现利益。所以,美国的对外政策,从理论构建到现实操作,整个的就是一道有关利益的逻辑推演题。
  •     美国对外政策的根基

    文/落潇

    美国是一个民主的国度,有着两百多年的历史,更有着数不清的历史故事。美国的民主,成为世界精英、学者的聚集地;美国的历史,成为众多游历学者的作品对象;美国文化的宽容,更是成为世界人种的大熔炉。《美国对外政策》更是展示了美国的实质。每一项对外政策的出台,并不是简单的拍脑袋决定的,而是辩论各方的意见最终形成的带有相互妥协的结果。辩论的各方,范围非常的广泛,包括集一国于一人的帝王总统,包括与独裁抗衡的国会两院,也包括体现公正的司法部门。正是因为各方的争辩,才使得民主成为可能,也才使得《美国对外政策》的无穷魅力。

    《美国对外政策》也是一本社科作品,从这本书中,我们可以更深的了解美国的利益个体,比如总统,也许我们知道尼克松的访华,也许我们知道小布什发起的伊拉克战争,也许我们知道奥巴马向我们中国借债,然而每一次美国对外采取的动作,都不是一个人在战斗;再比如,希拉里曾经做过国务卿,那么国务卿的职位到底在一个什么样的位置,我们模棱两可,从希拉里的世界游说,我们也许能猜出两分;再比如我们了解美国的民主之后,为什么总统竟然可以独自发动战争,是国会的软弱,还是总统的强势,我们甚至感觉民主很精彩,可是带来的战争很无奈。

    在《美国对外政策》中,也可以了解到,美国对外政策的形式千变万化,归根结底是由于内部利益的驱使和权力的分配。20世纪初的美国,还在孤立主义中寻找乐土,寻求自身的发展;而两次世界大战的炮火,让美国经济、军事迅猛发展,一跃成为世界强国,美苏争霸,更是让美国的对外政策不断的发展变化;冷战结束的美国,显得有点不知所措,用对待德国的方法,来同化俄罗斯,却没能让对外干预的政策带来很好的效果;刚刚改变对外政策的美国,遇到了911的袭击,使得美国重新开始寻求对外政策,打击恐怖主义,发展多边利益。

    虽然美国对外政策是各方利益妥协的结果,但无论对外政策怎么改变,它都有一个罗盘位于圆心,那就是宪法,这是美国老祖宗给后代,给尼克松,给小布什,给肯尼迪,给奥巴马留下的最大的宝贝,让这些美国的精英们不断改变政策,不断发展新事物的同时,也永远走在民主的道路上。

    落潇 2011-4-18 晚
  •     美国对外政策是对外政策的优秀参考书
  •     因为好书所以购买,实际为了用卷
  •     非常好 很实用的
  •     外源生于内,这是中国传统思想,但用在《美国对外政策——基础、主体与形成》(第二版修订增补版)上也是非常的恰当。本书的核心在于论证美国的外交政策源于它的外交思想,而他的外交思想则源于它国内的政治思潮、意识形态以及民族文化等等不见于具体形式的东西,这也正是说明了美国对外政策的源生根源则在于内部的因素。这是这本书的逻辑线索,也是贯穿全书的精髓所在,也就是说发现了这个线索本书的理论、观点、方法都会有一个清楚地认识。
    美国这个国家不是一个历史悠久的国家,但它绝对是个民主制度成熟的国家。这样的国家有着它的特别的特色,这样的特色不仅让这个国家的内政深受影响,还深深地影响着对外政策。看过《联邦党人文集》和托克维尔的《论美国的民主》的话就能明白,美国蕴含着其建国元勋、制度的巨匠的丰厚遗产,美国宪法便是最为深刻和基础的遗产,在这一范畴里主要体现了美国各种权力的划分。我们都知道美国是典型的三权分立国家,在总统、国会、联邦最高法院之间总是存在着权力的相互碰撞,相应的对外政策的制定方面也就有了纷争,这里主要是总统与国会的指导思想的不同。建国元勋们本身就有两派,这两派就围绕着总统和国会到底谁更应该在外交方面占据权力的制高点展开了争论,结果是总统起主导作用但没有限制国会在某些时候可以扩大自己对外交政策影响力。在美国的许多外交危机时刻,国会有时也能起到紧急缓解的作用,这一点对于总统一人决策而言无疑是一个完善和弥补,当然也有可能是反制作用在这一方面的例证可能更多,随着民主制度的不断深入美国民众对政党制度有更成熟的看法致使总统和国会并非总是由一个政党掌控,事实上很对时候总统和国会的态度都是截然相反的,这种情况在外交政策方面表现的可能更加突出,但这也是美国的一个特色就我看来并非是件坏事。
    民族文化在本书中被形容为国民风格的因素对外交政策也起着非常大的作用。美国是个移民国家,它不仅是多民族还是多人种,这种国民组成已然使美国成为一个变化着的国家在外交思维上可以根据不同的时期发生根本性的变化。从早期的孤立主义到全球扩张政策,这样的变化与美国民众对自己的认识有很大关系,在我看来这与美国社会的信息传递、思想宣传有很大关系,民众的观点常常会与国家保持一致,2003年的伊拉克战争尽管有媒体和一部分民众反对,但之后的小布什连任成功说明了民众对这场战争的真实态度。如果说美国民众没有“普度众生”的天真想法是不可能的,但这种想法建立在外交上的强势如果没有那种强势就不可能有那种思维。书中提到的技术主义,主要在于美国人普遍认识到科学技术对增强综合国力的重要作用并非美国人天生就喜欢搞科学技术,这一点认识也正是国家、政府、知识界宣传的结果,不得不承认这项工作做的非常漂亮。当然在这里必须提到的是美国政治思想的深刻、复杂,在这些思想的指导下已经让美国的具体外交政策发生着变化,美国一直以来保持着稳定的两党制,这两个党分别代表着保守派和自由派,但现今的美国已经没有办法划分的那么清楚了,在美国文化与宗教文化融合的过程中保守主义意识形态已经逐渐的渗透着美国人的骨髓。包括民主党在内的自由派都不得不向保守主义势力卑躬屈膝,没有哪个民主党政治家敢于公开挑战保守主义,奥巴马担任总统后的主要改革之一医疗改革就被扣上了美国社会主义的帽子,麦卡锡主义的影子仍然笼罩着美国,这对美国的对外政策也有着十分巨大的影响。
    书中强调影响美国对外政策的势力还有一个,那就是美国的各个行政部门如总统、国务院、国防部、国家安全委员会等,这些部门是直接操作外交政策的部门自然在外交政策制定上非常有发言权。长期以来总统就是美国的国家元首、政府首脑,他对外交政策的影响是绝对的,这就决定了美国的对外政策打上了每届总统的个人特色的烙印,在国际关系理论上就把这种外交政策称为有领导人个人偏好的政策,主观性很强如里根的星球大战计划、小布什的单边主义大都没有过多的讨论。国务院长期以来掌控外交政策的走向,但随着美国保守主义倾向的不断深入,军事手段的频繁动用国防部的意见也逐渐在外交政策中凸显,有时国务卿和国防部长就会因为观点不一致产生分歧,前者往往注重谈判、外交,后者更注重军事制裁、打击。国家安全委员会长期以来就对美国的各种政策产生着巨大的影响,在对外政策方面表现的更加突出,情报体系的巨大作用在冷战时期为美国带来了相当多的利益,这些利益让美国认识到了对外情报工作的重要性,这当中非常著名的就是推翻智利的阿连德政府和对伊拉克的打击都是建立在成功的情报工作的基础上的。
    当然书中还单独提到了国会在外交政策中的作用,但我对此持保留态度因为长期对政治理论的学习使我清楚美国国会从来都不可能是稳定的结构,加之总统的权力在宪法中的比重在逐渐加大、膨胀,对美国国会来讲想要与总统争夺政策的制高点基本是不可能的。在第三势力、公民社会方面的强调,就我来看也许在欧洲的一些国家确实有用,但在美国就没什么实际作用了,美国的公民社会就像我在前面提到的民众和社会在国家舆论宣传的强大攻势下基本上都会做出符合国家意志的选择,也就是美国的公民社会基本不会有什么独立的观点去影响对外政策。
    总的来说,《美国对外政策——基础、主体与形成》(第二版修订增补版)理论性和实践性结合时比较强的,在很多具体政策的分析上是比较到位的。所谓外源生于内不仅在美国的外交政策方面,而且我认为在任何国家的外交方面都是这样的每一个国家的对外政策都不可能脱离国内的具体情况而单独产生。美国的对外政策对于中国来讲也是一个非常重要的课题,美国作为当今世界唯一的超级大国不论在经济上、政治上都会对中国产生巨大作用。我们必须承认美国在对外政策制定上有很对技巧,其中也有很多科学的方式方法值得我们研究、学习及借鉴。美国现在虽然在世界扩张势力,但也承担着很多国际责任我们也应该清醒的认识,不应该一概与之否定,在批判其霸权主义、强权政治外交的同时,也要时刻清醒认识到其外交的某些合理因素,同时就我们自身制定出相应的对外主张。
  •     美国的对外政策是多种机制、多方主体、多项因素共同作用下的产物,由总统作为唯一的代表对外发声。
    一、美国对外政策的基础:
    作为美国对外政策的基础,首先是宪法规定。美国宪法诞生于1787年9月17日,是美国人的骄傲。它深受洛克自由主义政治思想影响,认为人类拥有不可侵犯的平等权、生存权、自由权和追求幸福权,政府的正当权力只能来自被统治者的同意,被统治者有权推翻不遵守上述原则的政府。美国的制宪元勋们都是洛克的忠实信徒,一致反对政治独裁体制,在费城制宪会议上,确立了美国式联邦制以及行政、立法、司法分权体制的建立。
    在对外政策机制方面,美国宪法有意使行政机关和立法机关为获得“对外政策主导权”而争斗,并原则上将决定权赋予国会。总统的政策始终处于国会(尤其是参议院)的事前意见、事前批准和事后监督之下。但是,总统也不断通过“宪法赋予总统却又从未明确定义或界定过的一般行政权力”来增强总统在对外政策方面的权力。在19世纪末,总统权力逐渐增大,在分权体制中扭转了弱势。国会被降至中长期立法者的地位,而对外政策,只有在总统领导下才有实际意义。
    作为美国对外政策的基础,美国的文化框架,美国的国民风格,即美国人认识和看待世界的方式有可能影响决策者的政策选择。
    美国的国民风格包含了很多要素。其一是历史要素。历史学家认为,“五月花号”的航行具有近乎传奇色彩的历史意义。那些最早登陆美国的“原教旨主义者”认为自己直接受到了上帝的启示,命中注定要去完成特别的使命,表现出美国精英阶层的精神状态。他们的另一个特点是“个人主义”。美国的历任总统均重申,是一个一个的个人造就了美国的国威。之外,美国的国民风格还有历史的自由主义,他们的外交政策着力推进以各项人权和政治自由为基础的国际秩序、更加强调自由经济和发挥个人主动性。同时对于政治权力滥用现象,他们倾向于对政府统治行为持怀疑态度。
    其二是政治要素。美国首任总统乔治.华盛顿的《告别词》非常能够体现美国对外政策中的国民风格。它经常被历史学家和评论家解读为“孤立主义纲领”,要求美国尽可能少地与外国建立政治联系,避免美国陷入国际政治的泥沼。(这种孤立主义在两次世界大战期间发生了改变,美国主动承担起了改变世界的使命)。
    作为对外政策基础的第三个要素是美国的主要政治思想。美国的国家利益或者说美国的对外政策目标体现在四个方面:实力、和平、繁荣、原则。这四个目标分别对应着四种思想:现实主义、自由国际主义、国际政治经济学、民主理想主义。其中最具有决定性的是保守现实主义和自由国际主义。富兰克林.罗斯福曾经将二战看作是关乎道义的事业,是维护民主的斗争。卡特是理想主义的最佳代表,制定了在别国领土上尊重人权的政策,如向苏联、菲律宾、印尼、安哥拉、莫桑比克的反对派表示同情,弱化美国在拉美的统治形象,尤其是在巴拿马、厄瓜多尔、尼加拉瓜。克林顿时期,在索马里、海地、波黑、科索沃等地的军事行动中,都渗透着理想主义原则。
    老罗斯福被认为是美国历史上一位伟大的现实主义总统。他曾经说过:“和颜悦色,但是手中要挥舞着大棒。”基辛格是现实主义思想最全面最透彻的阐释者。在他眼中,国际关系,秩序应先于正义。认为外交应该建立在均势的基础之上,以维护美国的国家利益为目的。这两点,正是现实主义政策的两大支柱。在1991年的海湾战争中,老布什的目标仅限于解放科威特,而不是像小布什一样去推翻萨达姆政权,即展现了实力又有所节制。
    二、美国对外政策的主体:
    美国的对外政策主要由行政权力部门制定,特别是白宫和各个部委。总统经常就对外政策的决策实施方式与国会讨价还价,但在确定对外政策方面,白宫始终是所有外国领导人和与国外建立直接关系的不可逾越的外交机构。
    美国宪法赋予总统三大职能:三军总司令、国家元首、政府首脑。指挥军队并控制军队编制;出于正当防卫的目的动用武力并发动军事行动;结束军事敌对状态和缔结和约的权力。只有总统及其特使可以与外国政府进行谈判。在国内政治中,美国总统要面对重重艰险,而在对外政策上,总统却总能够获得更大的行动自由。
    行政机构在制定对外政策方面拥有很大的自由决策权。美国的对外行政机构主要是国务院和国防部。国务院的结构分为五个层级:国务卿、第一副国务卿、副国务卿、助理国务卿、大使,此外还设有若干的局、处、办。总体上看,国务院在对外政策决策中的影响力越来越弱,代之以国防部的影响力越来越强。
    美国的对外政策核心机构还有国家安全委员会,隶属于总统行政办公室,基辛格、鲍威尔、斯考克罗夫特、赖斯等都是其中的著名人物,他们有的人没有担任过国务卿,但是在其担任安全顾问期间,起到了替代国务卿的作用。国家安全顾问对于总统而言是一个独立的机构,有时候可以做为总统的个人特使。
    三、其它
    除了上述总统和行政机构的作用外,立法机构——国会以及公民社会,在对外政策制定中也发挥着作用。来自公民社会的力量主要有公众舆论、政治经济力量、游说集团和非政府组织。
  •     试论世界警察的巡逻方式
    评《美国对外政策》

    说美国是世界警察,主要是因为美国凭借自己强大的实力,用一种霸道的口气对别国的内政问题指指点点(比如说对中国的民主,对朝鲜的核问题);当然,很少的时候是在指点,用他们的话叫做“输出民主”或者“提供人道主义援助”。更有甚者,还会出兵占领(比如说阿富汗、伊拉克),或者进行空中轰炸(比如说最近的利比亚)。这个超级大国俨然成为了国际社会的警察,在各国之间游荡、巡逻,看不顺眼的就要上去说两句,或者做点什么,不管人家愿意不愿意。这本《美国对外政策》说的就是这个警察的巡逻方式,以及背后的利益博弈、民主程序和最终产生的结果,就好像告诉我们了巡逻的起因、过程和即将(可能)造成的结果。

    众所周知,美国是一个三权分立的国家,美国的开国元勋们制定了一套民主与自由的程序,保证了两个平衡:一个是中央权力和地方权力的平衡,另一个是行政、立法和司法的平衡。民主与自由给美国带来了政治上的稳定、经济的繁荣和社会的长期,并助推美国成为了世界霸主。按理说,美国的对外政策也应该是讲究民主和自由的,可是事实上确实相反,美国的对外政策在国际社会上来看都显得霸道,尤其是911事件以后。《美国对外政策》主要就是为读者解读这个问题的,这本书从背景、权力部门和监督这三个角度出发,分别由三个法国作者编写,为读者们揭开了美国对外政策制定这个复杂过程的神秘面纱,从国民性格、决策过程、监督与博弈等几个方面阐述了美国对外政策的形成过程。其中的夏尔-菲利普 戴维是《安全与战略》的作者,在这本书中,他奉献给大家的不再是博大精深的安全理论,而是通俗易懂的美国权力部门在对外政策中的作用。

    书中从宪法框架、文化背景和国民风格、主要政治思想方面解读了政策的背景,其中关于国民风格的解读可谓鞭辟入里,作者将美国的国民风格概括为植根于美国自身历史的两大动力:一是天定命运,表现为对被赋予神圣使命的人民的归属感;二是技术思维,表现为在美国政治和社会领域中对技术的执著;这两点可以说综合了美国国民的深层次的底蕴。而在制定决策过程中,总统、国会、最高法院之间的分析对比也是本书的一大亮点:总统有行动高度统一的优势,因为他是一个人,而国会则是由535名议员组成的:100名参议院和435名众议员,这种现象就促进了再对外政策制定上“帝王总统”的产生。

    我们在谈论美国的时候也经常会说,美国人用双重标准,即美国国内、国外的政治模式和管理方法截然不同,而这种方式对于很多国家(主要是那些受美国欺负的国家)来说是很不公平的。而在作者的分析中,他认为这主要是关注度的不同引起的,国内政策和对外政策的对比是鲜明的:在国内政治中,国会和利益集团积极参与,无处不在而且无法回避,他们在国内政治中已经形成了非常强大的势力,而这些势力对对外政策问题却经常表现得漠不关心。

    美国对外政策的制订始终是一个复杂过程的结果,对外政策的走向是取决于领导者选择指导思想时所看重的因素和针对的目标,国际环境的变化、当权者对于局势的判断和方法的选择都有很大的变数……总之,美国警察巡逻很辛苦,警察巡逻很复杂。美国例外论已经在美国历史和政治文化中根深蒂固,以至于单边主义和帝国主义仍然可能以新的形式再次出现。当美国遇到新的障碍或者有一定势力的对手时,受民族主义鼓动的政策仍然有可能给美国乃至整个国际体系造成损害。当然,我们希望警察能歇一歇了!

    第146页正文最后一行有误:“正式性”应为“形式性”。
    2011-3-22
  •       当今的世界,国家之间是相互关联的,无论在经济政治或军事上的风吹草动,都可能影响着未来世界的格局和次序,美国作为头号强国,自两次世界大战以来,一直保持着综合国力的领先地位,其对外的政策自然有着举足轻重的作用和影响,所以了解一下其一贯的做法和作风,对于如何应对突发的危机,做出有利自己国家的行动,具有深远的意义和积极的参考。
      
      本书从美国的宪法框架,文化理念、政治架构和学术影响这几个方面进行了全面的阐述,重点就讲述了以美国总统为代表的对外政策执行部门,包括国务院、国防部、国土安全局,国家安全委员会以及情报机构等在其中的权重与作用。也具体举例和分析了历史上的著名事件和历届美国总统对外事件上行事风格。对了解美国历史、文化、政治、学术和军事的发展有宝贵的参考作用和研究价值。
      
      书中有许多精彩的剖析非常值得大家参考。比如美国这个国家是以独立战争摆脱英国的殖民统治而的成立,但是在外交和战略上又始终与英国走得最近,原因是什么?为何美国的学术机构和那些国际事务及政治问题的专家包括一些独立的研究机构对总统的外交政策有深远而直接的影响?为何美国总统在对外事务上有如此大的特权?怎样的体制既保证了美国总统灵活应对突发的国际事务又不过能度地滥用其职权范围?是怎样的文化理念和历史影响奠定了美国这样的对外政策框架?“911”恐怖事件以后的策略转变和对未来战略发展的动向是什么?美国的对外策略将会如何影响未来世界的格局?美国与立法机关和总统之间权力的此消彼长的关系周期是什么?民众舆论、媒体和总统间的三角关系是如何相互影响的?还有政党间的较量、民间团体的力量、各种利益集团和非政府组织对政策的作用有哪些?民主在美国的对外政策中的是起到了积极的作用还是阻扰的绊腿?……深入观察这些问题可以看到美国政治体制运作的轨迹,其中不泛有许多好的经验与方法值得借鉴和学习。
      
      美国的对外政策尽管是立足于国家的立场,自然其形成有着相当复杂的因素,也代表着政治的主张,但很有意思的是在美国政界和学界的联系非常密切,把基础理论和学术研究做得出色的专家,完全可以凭借其学问的成果和正确的判断来影响政策的方向,这是其与众不同的最大特色,如此看来美国的政策还真有学问!
  •     书很好,包装业不错,就是书的装订缺了一块,这个应该是出版社或印刷厂的问题了
  •     这是一本研究美国外交政策制定过程的专业书籍,它以美国历史为背景开始分析对外政策制定过程······ 总之是研究美国学的一本专业书籍。
 

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