中央经济政策的地方执行研究

出版时间:2012-10  出版社:法律出版社  作者:万江  页数:188  字数:210000  

内容概要

  政策执行对政府规制、宏观调控具有重要意义。任何带有良好愿望的法律或经济政策能否发挥实效取决与如何落实。再完善的制度,得不到执行也只是一纸空文。中央经济政策为什么会失去约束力?中央又如何解决政策软约束的问题?作者从大量现实案例出发,结合执法理论,联系政策执行和地方竞争,对以上问题逐一分析,详细研究了我国地方政府之间的法制建设竞争和逐底竞争,揭示了地方政府的政策执行逻辑和中央的控制策略。本书的研究对我国的政策执行,地方政府治理等具有较大的理论价值和现实意义。

作者简介

1981年生,重庆梁平人。2005年、2010年分别毕业于西南财经大学,获法学学士学位、法学博士学位(硕博连读)。现为西南政法大学经济法学院讲师,中国社会科学院法学所博士后研究人员。研究方向为招商引资、市场竞争等相关领域。在《现代法学》、《法学家》、《中国法学》(海外版)等法学类核心刊物发表论文多篇,主持国家社科基金、省级、校级项目多项。

书籍目录

导论
一、事实与问题
(一)中国的政治集权
(二)中央政策约束软化与地方执行失灵
(三)问题:政策约束为什么软化与如何治理地方政府
二、文献综述:法治、分权与政策执行
(一)地方分权与地区竞争
(二)政策执行:依法行政与政令不通
(三)对既有理论研究的评价
三、问题的意义
四、写作思路
五、创新
六、相关概念界定
(一)地方分权
(二)中央地方的使用问题
(三)法律和政策
(四)政策软约束
第一章 地方竞争与中央经济政策的地方执行考察:以招商引资为例
一、法治缺失下的经济增长:放权让利与地方政府竞争
(一)法治缺失与中国经济增长悖论
(二)地方分权:为增长而竞争的中国叙事
二、地方法制竞争:基于招商引资文本的分析
(一)政府职能转型与放松管制
(二)优化社会治安与提供重点保护
(三)司法公正与反地方司法保护主义
三、洼地经济与逐底竞争
四、中央地方双向互动的制度变迁:以引资企业工业用地为例
(一)招商引资、土地财政与地方政府的用地策略
(二)低地价竞争与中央土地管制
(三)工业用地成本控制中的中央地方博弈
(四)工业用地地源供给中的中央地方博弈
(五)地方竞争与中央管制
五、小结:地方竞争、法治建设与中央管制
第二章 政策约束的软化——地方策略与中央态度
一、中央政策的地方执行策略考察
(一)信息透明度、政策特质与地方政府的策略性执行
(二)地方政府的执行策略考察
(三)地方政府策略性执行的弊端
二、中央政策为什么无法完全约束地方政府
(一)非制度性分权与央地利益冲突
(二)违法成本收益之不对称
(三)地方政府竞争
三、社会转型、地区差异与刚性的制度:中央为什么容忍政策软约束
(一)中央多重目标之冲突
(二)抽象的制度与具体的行政
(三)加强管制与从计划到市场之转型
(四)地方灵活性还是政令畅通:中央政府之两难处境
四、政策软约束、非制度分权与地方策略
(一)地方政策而非地方性法规中的变通
(二)硬指标还是软约束的区分
五、小结
第三章 去软约束:从放权让利到依法行政的治理演变
一、政策约束的强化:依法行政与自缚手脚的逻辑
(一)依法行政:一次治理理念的历史转变
(二)始于上层的法治政府建设:政府自我革命的逻辑
二、依法行政的实践:再以工业用地违法治理为例
(一)权力调整
(二)税费改革:以工业用地税费调整为例
(三)惩处力度的强化
(四)政绩考核改变与问责
三、地方法制竞争、央地双向互动与中国的法治建设
(一)中央治理策略转变下的法治政府建设
(二)招商引资竞争驱动下的法治政府建设
(三)多向互动下的中国法治建设
四、小结
第四章 地方政府治理:现状、问题与改革
一、现有地方政府治理现状与中央策略之反思
(一)地方政府治理现状
(二)中央治理策略之评价
二、制度化分权
(一)经济干预的分权标准
(二)中央地方事权分配的制度化
(三)决策权与执行权的分离
(四)财权分配的法治化
三、选民、中央与法院的协调性约束
(一)地方政府约束的多维性
(二)权力制衡与协调性约束
四、小结
第五章 结语:地方竞争、央地矛盾与宪政建设——政府为什么会自缚手脚
一、法治的双向互动
(一)央地互动下的制度变迁
(二)从制度软约束到依法行政
(三)从优惠政策竞争到法治环境竞争
二、宪政视角下的地方政府治理
(一)中央地方关系的法治化
(二)地方政府治理的协调性约束
三、不足与未来研究
参考文献
后记

图书封面

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